本文摘要：经过多年发展，能源产业已沦为宁夏回族自治区第一大支柱产业，工业依存度约70%左右，构成了煤炭、电力、新能源、能源化工等较为原始的产业体系，技术装备水平大幅度提高，能源确保能力不断加强，结构调整、洗手利用等获得重大进展，宁东基地挤身全国化工园区8强劲，被国家列入现代煤化工产业示范区。

经过多年发展，能源产业已沦为宁夏回族自治区第一大支柱产业，工业依存度约70%左右，构成了煤炭、电力、新能源、能源化工等较为原始的产业体系，技术装备水平大幅度提高，能源确保能力不断加强，结构调整、洗手利用等获得重大进展，宁东基地挤身全国化工园区8强劲，被国家列入现代煤化工产业示范区。但一些长年累积的对立和问题日益突出，必需引发高度重视，必需以新理念新思路新的办法前进能源产业提档升级、高质量发展。问题及原因煤炭生产能力严重不足。

不受生产能力解散、环境整治等多重因素影响，近年来煤炭产业发展缓慢，优质煤种更进一步传输，2018年煤炭实际产量只有7828万吨，供需矛盾激化，自给率仅有60%左右。火电产业仅有行业亏损。2016年以来，全区火电行业经常出现大面积亏损，并呈圆形大幅不断扩大态势，大部分企业既面对原料煤供应严重不足吃不饱的问题，又面对发电输不出的艰难。

煤化工产业缺少核心竞争力。我区现代煤化工产业链较短、附加值较低、产品结构单一，总体上以基础原材料居多，正处于产业链前端，高效益、高附加值的终端化工产品研发力度过于，集群化发展严重不足，整体竞争力不强劲，同质化竞争相当严重，部分行业生产能力不足潜在风险显出。同时，科技创新承托严重不足，缺少关键核心技术，人才和技术储备跟上发展必须。新能源产业发展面对新的困境。

一是新能源发电将要实行平价网际网路政策，新的上项目盈利水平将大幅度上升，发展转入新的平台期。二是政策性补贴迟缓，影响企业生产确保、技术改版和先前发展。三是不受电网调峰能力容许，新能源发电无法全额网际网路消纳，弃风弃光现象仍然不存在。

产业发展的体制机制和政策不设施。一是国家在资源研发强度、能耗、环境指标考核中，政策多头放宽，给我区能源产业发展带给空前压力，资源优势充分发挥持续有限。

二是电力定价机制脱节，电力体制市场化改革迟缓，电价偏高，仍然是我区耗电工业发展和招商引资的软肋。三是能源产业规划的前瞻性、整体性、协调性尚显严重不足，层次较低，与高质量发展有较小差距。

对策与建议增大煤炭资源研发力度，提升煤炭生产供给能力，把资源优势转化成为经济发展优势。一是全面启动缓建煤炭项目建设和核准，减缓开建项目工程进度，尽早建成投产一批煤炭项目。同时，增大现有煤炭企业生产，最大限度获释生产能力。

二是减缓先前项目论证和前期工作，特别是在要作好优质短缺煤种铁矿项目的报审、建设工作，力争十四五末，煤炭生产能力超过2亿吨以上。三是大力前进探矿权改革，增进煤炭开采投资多元化、市场化，超越现有重点煤炭企业一家独大的独占现象，希望反对各类煤炭经营主体发展，减轻煤炭供应紧绷局面。掌控追加火电生产能力，减缓出局领先生产能力，提升现有优质高效煤电生产能力利用率，增进企业整体逃脱。

一是严控火电项目审核，应以仍然新建火电项目。二是增大现有火电机组热电联产改建，建构以热电联产居多的城市集中供热体系，积极探索余热余压能源储存转化成利用方式和渠道，严控热能资源浪费，减少火电企业经营收入。

三是前进煤、电港龙，提高火电企业经营状况，构建煤、电共赢和协调发展。四是大力谋求追加电力外送来地下通道，不断扩大外送来电量。五是大力引入大数据、云计算、通信、电商、网游等新型耗电企业在我区建设后台基地，增进电力就地消纳利用。

以全产业链思维布局煤化工产业，作好延链补链强链工作，提高产业综合效益和竞争力。一是减缓建设一批煤化工精妙加工项目，反对企业积极开展科技攻关和技术创新，前进现代煤化工产业向中后末端伸延、从初级产品加工向产成品生产过渡性，大大扩展伸延产业链、价值链。二是紧紧抓住接续东部地区和长江经济带产业移往的机遇，射击世界先进设备、国内一流、行业领先，大力更有化学纤维、工程塑料、合成橡胶、高端润滑油及精细化工等深加工产业，守住产业发展制高点，构成特色引人注目、上下游全线贯通的现代煤化工产业链条，打造出集群化发展优势。

大力前进新能源产业发展，减缓电力结构调整，高质量打造出国家新能源综合示范区。一是对我区风、光能资源展开详尽勘测调查，全面摸清资源产于、金属量、质量等级，制订新能源产业发展中长期战略规划，为最大限度挖出和开发利用作好顶层设计。二是制订自治区新能源发展反对政策，希望企业投资新建项目和设备更新改造，大力前进风、光有序项目建设，提升土地利用率和综合产出率。

三是减缓建设规模化大型抽水机储能和中小型电池储能设施，提升电网调峰和新能源消纳能力。四是希望发展各种形式的分布式新能源发电和利用方式，建设有所不同类型的小微电网，增进新能源就地利用。五是大力发展新能源电池和储能技术，希望发展氢能技术。按照高质量发展拒绝，新的调整产业发展规划，积极争取国家政策反对，让我区资源优势更佳转化成为经济优势。

一是强化顶层设计，从能源产业革命的战略高度，新的检视煤炭、电力、新能源等各产业的优劣势和价值强弱，对能源产业发展规划展开大力度、深层次调整，把主要快速增长动力和期望放到煤炭深加工和新能源产业发展上，坚决以技术创新为引导，回头横向伸延的精妙加工之路，打造出国际一流的现代煤化工产业基地。二是腾笼换鸟，以结构换空间，为现代煤化工等产业链宽、附加值低的产业留出发展空间。三是积极争取国家给与我区煤炭基地、现代煤化工基地、电力外输基地的定位，有助于限制煤炭资源研发、能耗和污染物废气总量掌控指标。

同时，要从国家战略的高度来了解宁东基地，把大宁东基地(不含太阳山工业园区)作为一个整体，在统计资料、能耗、环保等方面独立核算、分开考核，给与我区能源产业更大发展空间。经过多年发展，能源产业已沦为宁夏回族自治区第一大支柱产业，工业依存度约70%左右，构成了煤炭、电力、新能源、能源化工等较为原始的产业体系，技术装备水平大幅度提高，能源确保能力不断加强，结构调整、洗手利用等获得重大进展，宁东基地挤身全国化工园区8强劲，被国家列入现代煤化工产业示范区。

但一些长年累积的对立和问题日益突出，必需引发高度重视，必需以新理念新思路新的办法前进能源产业提档升级、高质量发展。问题及原因煤炭生产能力严重不足。不受生产能力解散、环境整治等多重因素影响，近年来煤炭产业发展缓慢，优质煤种更进一步传输，2018年煤炭实际产量只有7828万吨，供需矛盾激化，自给率仅有60%左右。

火电产业仅有行业亏损。2016年以来，全区火电行业经常出现大面积亏损，并呈圆形大幅不断扩大态势，大部分企业既面对原料煤供应严重不足吃不饱的问题，又面对发电输不出的艰难。煤化工产业缺少核心竞争力。

我区现代煤化工产业链较短、附加值较低、产品结构单一，总体上以基础原材料居多，正处于产业链前端，高效益、高附加值的终端化工产品研发力度过于，集群化发展严重不足，整体竞争力不强劲，同质化竞争相当严重，部分行业生产能力不足潜在风险显出。同时，科技创新承托严重不足，缺少关键核心技术，人才和技术储备跟上发展必须。

新能源产业发展面对新的困境。一是新能源发电将要实行平价网际网路政策，新的上项目盈利水平将大幅度上升，发展转入新的平台期。

二是政策性补贴迟缓，影响企业生产确保、技术改版和先前发展。三是不受电网调峰能力容许，新能源发电无法全额网际网路消纳，弃风弃光现象仍然不存在。

产业发展的体制机制和政策不设施。一是国家在资源研发强度、能耗、环境指标考核中，政策多头放宽，给我区能源产业发展带给空前压力，资源优势充分发挥持续有限。二是电力定价机制脱节，电力体制市场化改革迟缓，电价偏高，仍然是宁夏回族自治区耗电工业发展和招商引资的软肋。

三是能源产业规划的前瞻性、整体性、协调性尚显严重不足，层次较低，与高质量发展有较小差距。对策与建议增大煤炭资源研发力度，提升煤炭生产供给能力，把资源优势转化成为经济发展优势。

一是全面启动缓建煤炭项目建设和核准，减缓开建项目工程进度，尽早建成投产一批煤炭项目。同时，增大现有煤炭企业生产，最大限度获释生产能力。二是减缓先前项目论证和前期工作，特别是在要作好优质短缺煤种铁矿项目的报审、建设工作，力争十四五末，煤炭生产能力超过2亿吨以上。

三是大力前进探矿权改革，增进煤炭开采投资多元化、市场化，超越现有重点煤炭企业一家独大的独占现象，希望反对各类煤炭经营主体发展，减轻煤炭供应紧绷局面。掌控追加火电生产能力，减缓出局领先生产能力，提升现有优质高效煤电生产能力利用率，增进企业整体逃脱。

一是严控火电项目审核，应以仍然新建火电项目。二是增大现有火电机组热电联产改建，建构以热电联产居多的城市集中供热体系，积极探索余热余压能源储存转化成利用方式和渠道，严控热能资源浪费，减少火电企业经营收入。

三是前进煤、电港龙，提高火电企业经营状况，构建煤、电共赢和协调发展。四是大力谋求追加电力外送来地下通道，不断扩大外送来电量。五是大力引入大数据、云计算、通信、电商、网游等新型耗电企业在我区建设后台基地，增进电力就地消纳利用。以全产业链思维布局煤化工产业，作好延链补链强链工作，提高产业综合效益和竞争力。

一是减缓建设一批煤化工精妙加工项目，反对企业积极开展科技攻关和技术创新，前进现代煤化工产业向中后末端伸延、从初级产品加工向产成品生产过渡性，大大扩展伸延产业链、价值链。二是紧紧抓住接续东部地区和长江经济带产业移往的机遇，射击世界先进设备、国内一流、行业领先，大力更有化学纤维、工程塑料、合成橡胶、高端润滑油及精细化工等深加工产业，守住产业发展制高点，构成特色引人注目、上下游全线贯通的现代煤化工产业链条，打造出集群化发展优势。大力前进新能源产业发展，减缓电力结构调整，高质量打造出国家新能源综合示范区。一是对我区风、光能资源展开详尽勘测调查，全面摸清资源产于、金属量、质量等级，制订新能源产业发展中长期战略规划，为最大限度挖出和开发利用作好顶层设计。

二是制订自治区新能源发展反对政策，希望企业投资新建项目和设备更新改造，大力前进风、光有序项目建设，提升土地利用率和综合产出率。三是减缓建设规模化大型抽水机储能和中小型电池储能设施，提升电网调峰和新能源消纳能力。四是希望发展各种形式的分布式新能源发电和利用方式，建设有所不同类型的小微电网，增进新能源就地利用。

五是大力发展新能源电池和储能技术，希望发展氢能技术。按照高质量发展拒绝，新的调整产业发展规划，积极争取国家政策反对，让宁夏回族自治区资源优势更佳转化成为经济优势。

一是强化顶层设计，从能源产业革命的战略高度，新的检视煤炭、电力、新能源等各产业的优劣势和价值强弱，对能源产业发展规划展开大力度、深层次调整，把主要快速增长动力和期望放到煤炭深加工和新能源产业发展上，坚决以技术创新为引导，回头横向伸延的精妙加工之路，打造出国际一流的现代煤化工产业基地。二是腾笼换鸟，以结构换空间，为现代煤化工等产业链宽、附加值低的产业留出发展空间。三是积极争取国家给与我区煤炭基地、现代煤化工基地、电力外输基地的定位，有助于限制煤炭资源研发、能耗和污染物废气总量掌控指标。

同时，要从国家战略的高度来了解宁东基地，把大宁东基地(不含太阳山工业园区)作为一个整体，在统计资料、能耗、环保等方面独立核算、分开考核，给与宁夏回族自治区能源产业更大发展空间。

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