本文摘要：今年以来，我国相继实行近年来力度仅次于的增税降费政策。

今年以来，我国相继实行近年来力度仅次于的增税降费政策。多达，1~6月，全国总计追加增税降费11709亿元，其中今年新的实施增税政策总计增税5065亿元。这份大礼包给企业和个人减半了负，但客观来讲，由于地方财政预算编制时间较早于，对大规模增税降费的力度有可能有所估计不足，从而造成了一些地方财政收入增长速度上升的局面。这该怎么办？《每日经济新闻》记者注意到，按照预算法的有关规定，地方各级支出在继续执行中经常出现一些情况时，可展开支出调整，主要还包括：必须减少或者增加支出总支出、调到支出平稳调节基金、调减支出决定的重点开支数额，以及减少举借债务数额等情形。

近日，财政部部长刘昆在2019年第15期《中国财政》上也撰文回应，对难以完成全年收支支出的地方加强指导，在启动时支出调整条件时，依法依规调整支出。部分地区财政收入经常出现负增长《国务院关于今年以来支出继续执行情况报告》表明，今年以来增税降费政策措施获得显著效益，上半年增税降费超过1.17万亿元。

财政部数据表明，今年1~7月总计，全国一般公共支出收益125623亿元，同比快速增长3.1%；开支方面，1~7月总计，全国一般公共支出开支137963亿元，同比快速增长9.9%。在一般公共支出收益增长速度上升的情况下，财政支出依然刚性快速增长。各地情况如何？《每日经济新闻》记者注意到，部分地区财政收入经常出现负增长，特别是在是中西部地区，财政收支平衡可玩性增大。

从西部地区来看，贵州省数据表明，1~8月上旬，全省一般公共支出收益总计已完成1071.89亿元，减收45.32亿元，上升4.1%。其中，税收收入已完成762.76亿元，减收68.45亿元，上升8.2%；非税收益已完成309.13亿元，减免23.13亿元，快速增长8.1%。

全省一般公共支出开支总计已完成3663.65亿元，增支642.78亿元，快速增长21.3%。从中部地区来看，今年前7月，湖南省地方一般公共支出收益已完成1742.05亿元，同比快速增长1.76%；全省一般公共支出开支5014.64亿元，快速增长11.32%。

记者注意到，在年初时，湖南省对2019年的支出快速增长目标不低。《湖南省2018年支出继续执行情况与2019年支出草案的报告》表明，2019年省级和全省一般公共支出地方收益按快速增长4%左右决定。湖北省1~6月，地方一般公共支出收益已完成1964亿元，快速增长2.3%；地方一般公共支出开支4050亿元，快速增长3.4%。

数据来源：各地财政部门中国政法大学财税法研究中心主任施正文向《每日经济新闻》记者回应，今年财政收支压力是前所未有的，有两个原因，一是经济上行压力大，内外部不确定性因素减少，财政受到影响；二是增税规模空前，增税政策继续执行力度相当大，财政收入的快速增长不容乐观，欠发达地区税源不充裕，民生确保压力大，财政腾挪空间较小。四种情况应该调整支出刘昆在撰文中认为，强化财政收支支出管理。敦促指导地方开源节流，多渠道筹措收益，更进一步压减一般性开支，反对实施增税降费政策。

对难以完成全年收支支出的地方加强指导，在启动时支出调整条件时，依法依规调整支出。记者注意到，预算法对于支出调整做出了明确规定。预算法第六十七条规定，经全国人民代表大会批准后的中央预算和经地方各级人民代表大会批准后的地方各级支出，在继续执行中经常出现下列情况之一的，应该展开支出调整：（一）必须减少或者增加支出总支出的；（二）必须调到支出平稳调节基金的；（三）必须调减支出决定的重点开支数额的；（四）必须减少举借债务数额的。

第六十九条规定，在支出继续执行中，各级政府对于必需展开的支出调整，应该编成支出调整方案。支出调整方案应该解释支出调整的理由、项目和数额。施正文向记者回应，支出调整特指以上四种情形，划入支出调整的变化归属于支出调整中的根本性变化，从程序上，地方要制订支出调整方案，呈报本级人民代表大会有关专门委员会展开可行性审查，县级以上地方各级支出的调整方案应该呈交本级人大常务委员会审查和批准后。中山大学岭南学院经济学系教授林江向《每日经济新闻》记者回应，按照2015年1月月实行的新版《预算法》，并不拒绝地方政府要构建财政预算均衡。

换言之，无法已完成支出，有可能是因为一些偶然性的因素，例如某一个财政年度的经济上行压力较为大，地方政府可以编成一份赤字支出，只要在一段时期之内，例如三年之内需要构建财政均衡才可。林江讲解，地方财政部门必须再行向地方人大常委会的支出工作委员会递交报告，解释支出必须调整的理由，支出工作委员会接到报告后不会展开调研，与委员以及财政预算专家一起展开研究，得出意见后报人大常委会审查会，再行要求否批准后。记者注意到，今年初，重庆市2019年支出报告明确提出，考虑到今年中央实施的增税降费政策，将税收增长速度预期从2018年的8.6%上调至7%。

6月份，重庆市2019年市级支出调整方案（草案）的报告（以下全称报告）公开发表，还包括支出调整事由、市级支出调整方案、全市代编支出变动情况三个部分。报告认为，今年中央实行了更加大规模的增税降费政策，预计全市地方级税收将减收115亿元左右，其中市级减收55亿元左右。

考虑到增税产生的是长年基础性缺口，必需通过开支规模的压减不予解决问题。因此，白鱼对市本级财力决定的支出中，除健运转、健民生等刚性开支外的一般性开支压减5%，重点专项压减13%，合计压减市级开支规模55亿元，其中市本级47亿元、区县级8亿元。

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