本文摘要：国务院新闻办公室于2018年12月6日（星期四）上午10时举办新闻发布会，水利部总规划师汪安南、水利工程建设司司长王胜万讲解根本性水利工程建设有关情况，并答记者问。

国务院新闻办公室于2018年12月6日（星期四）上午10时举办新闻发布会，水利部总规划师汪安南、水利工程建设司司长王胜万讲解根本性水利工程建设有关情况，并答记者问。汪安南认为，根本性水利工程是增强水旱灾害预防、优化水资源配备、提高水生态环境、增进流域区域协调发展的最重要手段，在确保国家水安全性中具备不能替代的基础性起到。党中央、国务院高度重视根本性水利工程建设，2014年做出了减缓前进172项节水供水根本性水利工程的决策部署，拒绝集中力量竣工一批打基础、管将来、惠民生的根本性水利工程。

五年来，水利部会同有关部门和地方，了解贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记水利重要讲话精神，坚决节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的水利方针，按照确实必须、生态安全性、可以持续的原则，深化根本性水利工程前期论证，合理确认工程建设目标任务、规模和标准，严苛遵守建设程序，细化任务，实施责任，通过减缓项目审查审核、拓宽资金来源渠道、抓好工程建设管理、增强会商督导等措施，减缓根本性水利工程建设，近年来《政府工作报告》具体的任务皆圆满完成，强化水利公共产品供给能力，也充分发挥水利有效地投资大位快速增长起到，根本性水利工程建设总体进展成功并获得明显效益。目前，172项根本性水利工程已国家发改委立项134项，总计动工132项，开建投资规模多达1万亿元，今年《政府工作报告》明确提出的目标任务提前完成。

谓之江济淮工程、滇中堰工程、西江大藤峡水利枢纽、淮河复职店水库等一批标志性工程相继动工建设，有数23项根本性水利工程陆续竣工，提高了流域区域水安全性确保能力。1一是在确保防洪安全性方面。黄河下游近期防洪管理、江西峡江水利枢纽、河南河口村水库3项工程通过竣工验收，东北三江管理、天津饶平新河管理二期、河北双峰寺水库、广东重点围堤等工程基本竣工，流域整体防洪能力明显提升。

2二是在确保供水安全性方面。南水北调东中线一期工程如期竣工并持续充分发挥明显效益，总计向受水区供水220亿立方米；青海谓之大济湟调水总干渠、安徽淮水北调等工程基本竣工，有力确保了城乡供水安全性。3三是在确保粮食安全方面。农田灌溉水有效地利用系数由2012年的0.516提升到2017年的0.548。

大中型灌区续建设施与节水改建、黑龙江三江平原等新建灌区减缓建设，高效节水灌溉面积十三五期间每年追加2000万亩以上，为粮食跃进收成获取了强力承托。4四是在确保生态安全性方面。实行太湖流域水环境综合治理骨干引排地下通道、牛栏江-滇池补水、河北引黄入冀补淀等工程，有效地提高了河湖水生态环境。

9月13日，南水北调中线总干渠向河北省滹沱河、滏阳河、南拒马河等3条河流重点河段提闸抽，月启动华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，截至11月30日，总计补水4.4亿立方米。根本性水利工程建设具备覆盖范围大、产业链条长、造就能力强劲的优势，有效地夹住涉及产业发展，增进低收入和农民减免，推展产业结构调整和优化升级。

已动工建设的132项工程，中西部占到75%，贫困地区占到56%，为增进区域协调发展和贫困地区扶贫攻坚充分发挥了最重要起到。下一步，水利部将会同有关部门和地方采行更为有力措施，减缓前进根本性水利工程前期工作和建设实行，成熟期一项、动工一项，建设一批、完工一批，谋求到十三五末，除少数必须了解论证的项目外，172项根本性水利工程基本动工建设；到十四五末，大部分根本性水利工程基本竣工并相继开始充分发挥效益，水旱灾害预防能力获得大力提高。Q:中央广播电视总台央视新闻中心记者：截至目前，172项根本性水利工程早已有23项相继已完成，能无法给我们荐一个例子，这些已完成的工程对于增进经济快速增长和区域发展都充分发挥了哪些起到？A:汪安南：根本性水利工程是我们国家水利基础设施网络的骨干，它对于增进经济快速增长、区域协调发展和民生提高具备先导起到。

根本性水利工程的明确起到不仅在传统的防洪、供水、灌溉、发电行业方面，也不会反映在解决问题水资源过度研发、生态伤害和水污染相当严重等引人注目问题方面，起到更加多更大。荐三个例子来解释我们根本性工程的起到。第一，国之重器三峡水利枢纽工程。

三峡水利枢纽很有代表性，在防洪方面，2010年和2012年两次遭遇比1998年还要大的洪水，通过水库的拦蓄，我们把7万立方米/秒的洪峰削减到4.5万立方米/秒下泄，将大大减低了长江中下游防洪压力，确保了中下游广大防洪保护区的安全性，这个起到是很显著的。从发电来看，三峡是相当大的发电枢纽，从竣工以来，早已总计发电突破1万亿千瓦时，这对于国家能源结构调整、节能减排和区域经济发展的起到都是十分大的。从航运来看，航运早已突破了货运量11.1亿吨，年货运量早已突破了1.3亿吨，是没三峡之前的7倍，这对于黄金水道起到的充分发挥也是不能替代的。

从补水方面看，三峡通过调蓄，枯水期每年可以给下游调补200亿立方左右的水，这个生态效益和供水确保效益是十分之大的。这对于长江的大维护和下游的生产生活用水，都是十分最重要的承托。

所以，实际指出，三峡工程对于我们西部大研发、中部兴起和东部首度发展战略，以及现在长江经济带建设充分发挥了相当大的起到，奠下了扎实的基础。第二，南水北调工程。南水北调中线一期工程，2013年11月和2014年12月通水后，现在早已总计向受水区供水220亿方，这相当大程度上转变了北京、天津等北方地区的供水结构。

尤其是大家需要显著感受到的，城市水质再次发生了显著变化，丹江口水库的水是一级水，水质十分好。另外，从专业的角度谈，我们更加留意，它的水补足来后，可以减轻华北地区尤其是海河流域过度研发水资源带给的生态问题。同时，还通过河道生态补水、河道修缮，融合治污等方面，来提高整个区域的生态环境，为这个地区的经济发展，尤其是京津冀协同发展战略充分发挥了巨大作用，对北方地区经济发展、提高人民生活水平都有根本性起到。

第三，青海谓之大济湟灌溉工程。这个工程主要牵涉到到大通、乐都等贫困地区，工程的灌溉面积大约100万亩，可以解决问题300万人的供水安全性问题，这对于青海东部地区的扶贫攻坚和区域经济发展起到是十分极大的。

总之，根本性水利工程是确保经济快速增长、增进区域协调发展和提高民生的最重要物质基础，对扶贫攻坚等国家战略的实行充分发挥最重要起到。Q:中国日报记者:直说目前我国水利基础设施还不存在哪些短板？水利部有哪些计划补足这些短板？A:汪安南：总的来看，从新中国正式成立以来，持续大规模的水利建设，尤其是党的十八大以来的大规模水利建设，我们国家水利工程体系基本构成。但是，从未来经济社会发展和现代化拒绝来说，我们还有些差距。水利工程还不存在着一些短板和薄弱环节，我还是从几个方面来说。

防洪方面大江大河的干流和一些主要支流还有部分堤防没合格，缺少一些控制性的工程，尤其是面广量大的中小河流防洪体系还不完备，防洪标准还较为较低，同时也还不存在着一些病险水库，影响防洪安全性。供水方面一些区域资源性缺水和工程性缺水都是不存在的，一些区域和城市供水确保程度还不低，尤其是广大农村地区，农村饮水安全工程的确保程度还必须强化，这也是我们供水方面的短板和薄弱环节。生态文明建设方面一些区域的水土流失还是比较严重的，一些地区河湖生态伤害还是比较严重的，有些地区地下水超采还是比较严重的，这就是我们在生态方面的短板和薄弱环节。当然我们自身从监管的角度谈，信息化和监测水平还严重不足，尤其是一些水文水资源动态的、全过程的监测预警预报体系还必须更进一步完备，工程调度信息化手段还必须强化。

如果信息化手段强化，可以在更高水平上确保水安全性。党的十九大明确提出要减缓水利基础设施网络建设，把它放到九大基础设施网络之首。最近开会的中央财经委第三次会议特别强调，要大力提高我国自然灾害的防御能力。

水利部按照党中央、国务院的决策部署，环绕着国家根本性战略，将探讨水利短板和薄弱环节，着力作好以下工作：首先，还是要减缓防汛抗旱水利提高工程建设我想要可以作好三件事：一是歧义隐患。对病险水库、堤防险工险段等水利病险工程展开及时消险，使得水利工程病险亲率大幅度降低，生病、病险是长时间的，和每个人一样，都有生老病死，但是要大幅度降低病险亲率，这是消险。

二是补短板。一些防洪保护区的防洪标准没合格，一些重点涝区的排水标准没有合格，我们要展开合格建设，主要通过堤防的合格建设、控制性工程、蓄势洪区的建设，以及排水设施等建设，来补足短板。三是托能力。

要现代化建设，就必须根据经济社会发展的拒绝和维护对象的新变化，由于很多新区建设与对象发生变化，要主动调整管理标准，大大提高防汛抗旱能力。其次，要减缓水资源确保能力建设这方面我们要作好四件事：一是再行节水。要实行国家节水行动，推展全社会和各行业的节水，尤其是农业节水，我们要在农业节水方面大力前进大中型灌区续建设施与现代化改建等根本性节水工程建设，把节水放到第一位。

二是健底线。我们的水资源确保底线是什么呢？就是要确保城乡居民的饮用水安全性，这是无法突破的底线，尤其是要解决问题好贫困地区的农村饮水安全性问题。

三是减供水。我们要托能力，减缓重点水源、根本性谓之调水等工程建设，要不断完善大中小微举、丰枯多源有序的水资源配备格局，中国的水资源配备格局就是要构成一个大中小微举、丰枯多源有序的格局，这样可以提升我们供水确保能力。

与此同时，我们还要侧重增大非常规水资源的利用，把非常规水资源的利用划入到水资源配备体系。四是强劲应急。

因为任何事情都有可能正处于应急状态，我们应急要预先有打算，强化城市的应急可用水源、抗旱应急工程建设，解决问题脑溢血干旱期的生产生活用水问题。通过作好这四件事，来确保我们水资源的安全性。第三，我们要抓好水生态维护修缮要作好两方面的工作：一方面是很强监管，要增强对水土流失防治区的维护，要增强河湖行蓄洪空间的整治，要增强水域岸线的管控，把我们的生态空间管好。

第二方面是要修缮，因为我们历史欠账很多，在这种现实下我们要修缮，就是要强化水土保持生态建设，对毁坏的水土流失地区要展开管理，前进重点河湖的综合治理与生态修缮，有些河湖生态发育，比如对于华北地下水超采地区，要用科学手段管理修缮它，逐步完全恢复江河湖泊和地下水的生态环境。第四，提高水利信息化水平刚才前面说道了信息化水平的短板，我们下一步就是要强化水文水资源的监测预警、水利工程河湖监控能力的建设，要大幅提高水利综合监测预警、水利工程调度管理以及行业监管等方面的信息化水平，前进智慧水利建设。Q:香港有线电视台记者：关于南水北调工程，我们注意到，在南水北调工程动工的时候，大家都很关心关于成本效益的问题。现在东线和中线都早已通水了三四年的时间，水利部方面如何评估成本效益的问题？还有对于沿线环境毁坏的问题。

第二个问题，关于南水北调的水质问题，山东方面有体现经常出现水质不稳定的问题，直说水利部方面有什么对此？第三个问题，南水北调最后的西线工程，现在规划的程度到哪里？是不是消息可以透漏？A:汪安南：谢谢这位记者的发问，谢谢你对南水北调的关心。我刚才专门讲解了南水北调工程对我们国家确保水安全性的根本性起到，而且早已充分发挥了十分好的起到，220亿立方的水，对华北地区来讲，具备十分重大意义。我首先问一下生态问题。我指出，南水北调对提高我们国家生态环境起到极大，很最重要的就是我们华北地区减少水资源220亿方，就可以增加对当地水的利用。

我刚谈的，水资源的研发利用率可以降下来，这对生态具备巨大作用，产生相当大的宏观生态效益。当然工程建设当中一些微观的生态影响，和这个不可同日而语，所以我实在生态问题不容置疑，生态起到极大。刚才说道整个运营怎么样。

这些年来，从东线运营大约五年、中线四年的时间，可以这样说道，一年比一年好，一年比一年的调水规模大，运营得更加向原本原作的方向构建。我坚信，在未来一段时间，它的经济效益有可能比我们前期预期得还要好，更加不用说极大的生态效益和社会效益。这项工程现在看，从必要性、可行性、可持续性来讲，都是十分好的。习近平总书记对我们根本性水利工程建设具体了一个原则，就是确实必须、生态安全性、可以持续，我想要南水北调工程完全符合这个原则，没问题。

关于你提及山东段水质有些波动的问题，我想要这也是长时间的，因为山东用水主要在东线，东线就是指长江堰，经过淮河、洪泽湖，再行到骆马湖，再行到南四湖，因为它是利用现有的历史上构成的河湖水系，水质的波动是长时间的，我实在都在高效率范围之内，这没什么问题。关于南水北调先前前期工作和下一步想。

我们一方面增进既有工程效益的大大充分发挥，管理好、确保好、运营好、调度好，充分发挥现有工程的效益。同时，侧重国家水安全性战略，持续前进东中线二期和西线工程的前期论证。这也是2002年国务院批准后的南水北调总体规划的拒绝，从长江的下游、中游和上游分别建设东线、中线和西线，交流长江、淮河、黄河、海河，构成我们国家四横三纵的根本性水资源配备格局。

现在论证的情况是，东线二期工程规划正在减缓，中线二期先前水源确保工程规划正在前进，西线工程在了解前期论证。经过科学的决策、谨慎的决策，前进这些根本性水利工程建设。谢谢。

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